美國(guó)遏制中國(guó)與俄羅斯獲取先進(jìn)芯片的努力面臨挑戰(zhàn)

美國(guó)參議院常設(shè)調(diào)查小組委員會(huì)近日發(fā)布的報(bào)告指出，美國(guó)商務(wù)部在阻止中國(guó)和俄羅斯獲取美國(guó)制造的先進(jìn)芯片方面的努力仍顯不足。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，盡管自俄羅斯入侵烏克蘭以來(lái)，美國(guó)政府已實(shí)施了嚴(yán)格的出口管制，但由于資源不足，管制措施未能充分執(zhí)行，特別是在制止中俄利用先進(jìn)芯片發(fā)展武器的能力方面。

商務(wù)部資源不足，依賴芯片制造商自律

報(bào)告指出，美國(guó)商務(wù)部下屬的工業(yè)與安全局（Bureau of Industry and Security, BIS）目前的預(yù)算約為1.91億美元，這一預(yù)算自2010年以來(lái)幾乎未發(fā)生變化，嚴(yán)重影響了該局在全球范圍內(nèi)執(zhí)行出口管制的能力。商務(wù)部過度依賴美國(guó)芯片制造商自愿遵守出口管制規(guī)則，而缺乏足夠的人員和資源來(lái)進(jìn)行有效監(jiān)管。

BIS目前只有11名專責(zé)的出口管制官員，這些官員負(fù)責(zé)全球范圍內(nèi)的審查工作，但由于人手短缺，他們無(wú)法對(duì)所有潛在的違規(guī)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。美國(guó)商務(wù)部發(fā)言人查理·安德魯斯在回應(yīng)報(bào)告時(shí)表示，盡管BIS的預(yù)算面臨挑戰(zhàn)，但該局已盡力確保執(zhí)行其使命，保護(hù)美國(guó)的國(guó)家安全。

出口管制面臨漏洞，德州儀器公司未能履行監(jiān)管責(zé)任

報(bào)告特別提到德州儀器（Texas Instruments）公司在出口管制方面的失職。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，俄羅斯軍方通過香港的幌子公司繼續(xù)從德州儀器采購(gòu)先進(jìn)電子元件。報(bào)告認(rèn)為，德州儀器未能及時(shí)響應(yīng)明顯的警告信號(hào)，使得其供應(yīng)鏈中的部分產(chǎn)品最終流入俄羅斯，助長(zhǎng)了俄羅斯軍事機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)。

此外，報(bào)告還指出，其他國(guó)家如亞美尼亞和喬治亞也成為了中俄獲取美國(guó)技術(shù)的重要中轉(zhuǎn)站。在2021至2022年期間，這些國(guó)家從美國(guó)四大先進(jìn)芯片制造商的出口量幾乎翻倍，盡管這些國(guó)家本應(yīng)受到出口管制的約束。

中國(guó)的走私網(wǎng)絡(luò)和逃避管制的方法

與此同時(shí)，報(bào)告也提到中國(guó)在規(guī)避美國(guó)芯片出口管制方面的手段。中國(guó)建立了龐大的走私網(wǎng)絡(luò)，能夠繞過美國(guó)的管制，繼續(xù)利用美國(guó)的先進(jìn)技術(shù)。報(bào)告指出，盡管拜登政府已逐步擴(kuò)大對(duì)中國(guó)公司的管制，但由于缺乏足夠的中文能力人員和專家，商務(wù)部在中國(guó)地區(qū)的管制執(zhí)行面臨困難。

改進(jìn)措施和建議

為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，報(bào)告建議美國(guó)國(guó)會(huì)向BIS提供更多資金，并增加出口管制官員的數(shù)量。此外，報(bào)告還建議對(duì)違反管制的公司處以更高的罰款，并要求外部審計(jì)機(jī)構(gòu)定期審查芯片公司和其他高技術(shù)企業(yè)的出口管制執(zhí)行情況。

美國(guó)面臨的技術(shù)出口管制挑戰(zhàn)，反映出全球科技競(jìng)爭(zhēng)中的日益激烈態(tài)勢(shì)。報(bào)告表明，要想真正遏制中俄在先進(jìn)芯片技術(shù)上的獲取，必須通過更為嚴(yán)格和全面的管制措施，配合足夠的資源和執(zhí)法力量，才能有效確保國(guó)家安全不受威脅。

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