華府觀察：拜登政府為何對中國傳統(tǒng)芯片下手

2024年12月23日，華盛頓報道——美國拜登政府近期宣布啟動301調(diào)查，指責(zé)中國的傳統(tǒng)芯片產(chǎn)業(yè)存在“不公平貿(mào)易”行為，計劃可能會導(dǎo)致對中國傳統(tǒng)芯片征收高關(guān)稅。這一舉措引發(fā)了中美貿(mào)易和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的廣泛關(guān)注。

過去幾年，拜登政府一直以國家安全為由，采取嚴厲的措施限制中國獲取先進半導(dǎo)體技術(shù)和制造工具。但此番301調(diào)查的重點則是中國的成熟芯片，屬于傳統(tǒng)的半導(dǎo)體產(chǎn)品。盡管這些芯片不如高端芯片在人工智能或軍事領(lǐng)域中應(yīng)用廣泛，但它們在汽車、醫(yī)療、電力、航天和消費電子等多個行業(yè)中發(fā)揮著重要作用。尤其是在全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展中，中國的傳統(tǒng)芯片產(chǎn)能正在迅速擴大，預(yù)計到2032年，中國可能占據(jù)全球基礎(chǔ)芯片產(chǎn)能的40%以上。

美國政府擔(dān)憂的是，中國的傳統(tǒng)芯片將以價格優(yōu)勢迅速占領(lǐng)全球市場，特別是在美國市場上，對美國半導(dǎo)體企業(yè)造成競爭壓力。這種擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)，因為中國芯片在全球市場的份額已逐年上升，且許多中國產(chǎn)品進入美國市場時已成為終端產(chǎn)品的一部分。

拜登政府的最新調(diào)查強調(diào)，中國的產(chǎn)業(yè)政策為本國芯片制造商提供了低價生產(chǎn)的支持，并且通過補貼等手段讓其快速擴張。這一策略在美國看來不僅威脅到美國本土企業(yè)的生存，也可能導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈的脆弱，容易受到突發(fā)事件的影響。

為了限制中國芯片的進一步擴展，美國在2023年5月已將中國輸美半導(dǎo)體的關(guān)稅提高至50%。這次的301調(diào)查是繼這一關(guān)稅政策后的又一重要舉措。值得注意的是，301調(diào)查的程序通常需要半年到一年的時間，最終決定可能會由特朗普政府接手，這也為美國兩黨政府提供了在對華政策上的共同立場，盡管具體方法有所不同。

此次調(diào)查的背景，也與美國政府當(dāng)前推動的《芯片與科學(xué)法》密切相關(guān)。白宮通過該法案為美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)提供了至少20億美元的資金支持，鼓勵美國公司增加國內(nèi)生產(chǎn)并減少對中國芯片的依賴。然而，這一政策也被批評為“雙標(biāo)”，因為美國在向本國企業(yè)提供補貼的同時，卻指責(zé)中國的產(chǎn)業(yè)政策“扭曲市場”。

中國方面對于美國此舉表示強烈反對。中國商務(wù)部發(fā)言人指出，美國此舉不僅會擾亂全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈，還會損害美國企業(yè)和消費者的利益。中國強調(diào)，美方通過補貼本國芯片產(chǎn)業(yè)的行為與指責(zé)中國做法完全矛盾，且對中國芯片的依賴不可忽視，尤其是在一些基礎(chǔ)產(chǎn)品中。

美方的此番行動不僅加劇了中美貿(mào)易摩擦，也讓美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)開始擔(dān)憂：如果完全切斷與中國的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈合作，可能會導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定，同時影響到美國自身企業(yè)的長期競爭力。美國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)委員會（ITIC）呼吁政府在調(diào)查過程中保持客觀態(tài)度，避免因政治因素影響決策。

總的來看，拜登政府對中國傳統(tǒng)芯片的301調(diào)查不僅是經(jīng)濟領(lǐng)域的對抗，也是全球科技競爭中的重要一環(huán)。隨著全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，中美兩國在半導(dǎo)體領(lǐng)域的博弈將對全球科技格局產(chǎn)生深遠影響。

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